Общие положения выбор подрядной организации

     Настоящие правила определяют рекомендуемый порядок подготовки и проведения конкурсных торгов (тендеров) для получения подряда на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства.

     Объектами конкурсных торгов могут быть подряды (субподряды) на разработку предпроектной, проектной и рабочей документации для строительства, а также на проведение необходимых исследований и разработок, оказание других проектных, изыскательских, управленческих, консультационных и прочих услуг на всех этапах инвестиционного процесса.

     Конкурсные торги осуществляются в целях выбора подрядной организации — «Проектировщика» (генерального проектировщика, субподрядной проектной организации, исполнителя отдельных видов работ, услуг), обеспечивающей наиболее приемлемые условия по выполнению требований заказчика, исходя из качества, объемов. сроков и стоимости выполнения проектно-изыскательских и других необходимых работ.

     Заказчиком в зависимости от конкретных обстоятельств могут выступать: инвестор (заказчик) строительства, генеральный проектировщик, специализированная субподрядная проектная организация, нуждающаяся в привлечении других специализированных организаций для проведения работ по конкретному проекту и др.

     Выбор проектировщика может также осуществляться заказчиком без проведения торгов на основе процедур оценки квалификации проектных организаций — потенциальных исполнителей подряда на проектирование и/или инженерные изыскания с установлением взаимоприемлемых условий выполнения подряда, достигаемых в ходе последующих переговоров заказчика и соответствующей организации.

     Решение о проведении конкурсных торгов принимается заказчиком. Торги могут быть открытыми или закрытыми. В открытых торгах принимают участие все изъявившие желание участвовать проектные (проектно-изыскательские, изыскательские научно-исследовательские, консультационные, посреднические и др.) организации, имеющие лицензию на проведение соответствующих видов работ. Закрытые торги проводятся с участием заранее определенных организаций, которым заказчик направляет специальные извещения о проведении торгов.

     Торги подряда на проектно-изыскательские работы для строительства проводятся, как правило, открытыми, если вид торгов не обусловлен особыми требованиями (например, при проектировании объектов оборонного или другого специального назначения).

     В конкурсных торгах для получения подряда на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства могут принимать участие все проектные и другие заинтересованные организации, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности. Все участники торгов должны находиться в равных условиях в целях обеспечения добросовестной конкуренции и предотвращения проявлений монополизма на рынке проектной продукции и услуг.

Подготовка торгов

     Подготовка подрядных торгов осуществляется заказчиком или по его поручению специально создаваемой временной комиссией.

В число специалистов, представляющих интересы заказчика в комиссии, рекомендуется включать:

— лицо, которое будет отвечать за эксплуатацию и обслуживание предполагаемого объекта;

— представителя проектной или иной организации, которая подготовила предпроектную (проектную) документацию или выполнила соответствующие работы, предшествующие намечаемому этапу проектно-изыскательских работ для данного объекта строительства.

     В состав комиссии помимо представителей заказчика могут включаться на договорной основе представители заинтересованных организаций (например, финансирующего банка, органов местного самоуправления, будущего пользователя — арендатора объекта и пр ), а также квалифицированные специалисты, мнение которых может быть важным при выборе подрядчика для проектирования предполагаемого строительства (например, объекта, имеющего важное архитектурное, эстетическое или градостроительное значение).

     В целях подготовки к конкурсным торгам заказчик или специально привлекаемая для этого на договорной основе организация проводит следующие мероприятия:

— разрабатывает технические и коммерческие условия торгов, определяет виды и формы конкурсной документации, предоставляемой участникам торгов, и требования по их заполнению;

— устанавливает сроки для подачи заявлений от организаций, желающих принять участие в торгах;

— определяет критерии оценки предложений участников торгов и порядок заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ;

— устанавливает вид торгов (открытые или закрытые) и порядок их проведения;

— подготавливает информацию (объявление, информационное письмо, письмо-приглашение и пр) о проведении торгов и обеспечивает ее доведение до заинтересованных организаций и лиц.

     О проведении открытых торгов публикуются объявление в средствах массовой информации и специализированных изданиях. Могут также рассылаться предложения непосредственно потенциальными участниками торгов. Объявление об открытых торгах публикуется, как правило, за 1-3 месяца до начала проведения торгов не менее чем в трех периодических изданиях.

     При проведении закрытых торгов заказчик или, по его поручению, временная комиссия предварительно производит отбор будущих участников торгов и направляет им информационное письмо с предложением принять участие в конкурсе подряда на проектно-изыскательские работы. В этом случае объявление о торгах не публикуется.

Рекомендуемое количество участников при проведении закрытого конкурса подряда на проектно-изыскательские работы — от 4 до 6 (но не менее двух) организаций.

Проведение торгов

     После получения информации о намечаемых сроках и условиях проведения конкурса на подрядные проектно-изыскательские работы организация, принявшая решение об участии в торгах, должны направить организатору торгов свои технические и коммерческие предложения.

     Предложения участника торгов подготавливаются в объемах и формах, устанавливаемых организаторами торгов. Кроме предложений на конкурс также представляются введения о подрядной организации (в т.ч. копия лицензии на право осуществления данного вида деятельности), ее возможностях и достижениях, финансовом положении, квалификации основных сотрудников и т.п.

     Наиболее приемлемым способом проведения торгов подряда на проектно-изыскательские работы, который в большей степени учитывает специфику проектной деятельности, следует считать способ «двух пакетов». В этом случае предложения организаций-участников торгов следует оформлять в виде двух отдельных пакетов: для технических предложений в первом пакете и предложений по договорной цене (или трудоёмкости, затратам времени) — в другом пакете.

     На запечатанных пакетах указывается наименование объекта торгов, организации-участника конкурса и обозначение характера содержащихся в данном пакете предложений (технические или коммерческие). Затем оба пакета вкладываются в общий конверт с адресом, установленным для приема предложений, и отправляются организаторами торгов не позднее обусловленного срока.

     Материалы, направляемые на конкурс, должны быть оформлены подписями и скреплены печатью участника в соответствии с условиями торгов. Предложения, поступившие после установленного срока, не рассматриваются. Дата отправки определяется по почтовому штемпелю.

     Участник торгов имеет право отозвать свои предложения до установленного срока открытия торгов, сообщив об этом организаторам конкурса в письменной форме.

     Члены комиссии в определенный условиями торгов день собираются на заседание. В установленный час вскрываются конверты с техническими предложениями. При этом проверяется соблюдение всех формальностей, наличие требуемых сведений, документов и составляется соответствующий протокол.

     При оценке комиссией технических предложений принимается во внимание объем, качество, сроки и порядок (в т.ч. технология, организация и методы) выполнения работ, возможность привлечения специализированных организаций и квалифицированных специалистов, использования вычислительной техники, средств автоматизации и прочие факторы, в наибольшей степени обеспечивающие требования заказчика.

     При рассмотрении комиссией технических предложений особо должно отмечаться наличие у предполагаемой подрядной организации системы управления качеством проектной (изыскательской) продукции и/или обеспечения качества услуг. При этом необходимо оценить систему качества на адекватность требованиям заказчика и/или на соответствие требованиям международных и соответствующих российских стандартов ИСО серии 90001.

     По результатам рассмотрения технических предложений комиссия выбирает нескольких претендентов для оценки их предложений по стоимости проведения проектно-изыскательских работ. Вскрываются конверты с коммерческими предложениями отобранных организаций.

     После вскрытия предложения оглашается наименование организации-участника конкурса, конечная сумма предложения, а также дополнительные предложения участника, если это предусматривается условиями торгов.

     Пакеты с коммерческими предложениями участников конкурса, технические предложения которых были отклонены комиссией, не вскрываются и подлежат возвращению соответствующей организации.

     Организаторы торгов имеют право не только отклонять, но и не рассматривать предложения, представляемые не по форме и не соответствующие оговоренным условиям, а также отсрочить, перенести дату закрытия торгов или отменить их.

     При процедуре вскрытия и оглашения предложений могут присутствовать участники торгов или их представители, имеющие доверенность.

     Участниками торгов могут предлагаться технические или коммерческие условия, отличные от условий торга в случае, если они являются более выгодными для заказчика, что должно подтверждаться соответствующими пояснениями и расчетами.

     О вскрытии предложений составляется протокол, который затем оглашается. В протоколе должно быть отмечено, что он оглашен и признан правильным. Протокол подписывают все члены комиссии. Присутствующие участники торгов также имеют право подписи протокола.

     Предложения, представленные не по форме и не участвующие поэтому в торгах, отдельно перечисляются в протоколе с указанием причин, по которым они были отклонены. Протокол о вскрытии предложений участников торгов не публикуется.

     Период оценки предложений определяется комиссией и начинается с момента официального вскрытия конвертов с предложениями. Период оценки указывается в условиях проведения торгов.

     При рассмотрении предложений заказчик или его представитель в соответствии с критериями оценки, отраженными в условиях проведения торгов, отбирает предложения двух-трех организаций и проводит с ними переговоры с целью уточнения технических и коммерческих условий будущего договора подряда на проведение проектно-изыскательских работ.

     При наличии ошибок, выявленных при проверке предложений участников торгов, комиссия может:

— представить претенденту, возможность внести поправки в свою документацию.

— принять решение по собственной трактовке документации.